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節(jié)能減排審計(jì)工作存在的問題
? ? ? 節(jié)能減排審計(jì)是對(duì)國(guó)家行政和企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)過程中資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性，環(huán)境法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，環(huán)境管理系統(tǒng)的合理性、科學(xué)性及其績(jī)效進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，以促進(jìn)企業(yè)全面、有效地履行節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境效益。節(jié)能減排審計(jì)的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面，即政府節(jié)能減排政策實(shí)施的績(jī)效審計(jì)，節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)，節(jié)能減排工程和項(xiàng)目審計(jì)，清潔生產(chǎn)的審計(jì)和費(fèi)用征收的審計(jì)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)能減排審計(jì)能夠?qū)彶槌龉?jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用不夠規(guī)范，違規(guī)新建高耗能項(xiàng)目、新建項(xiàng)目污染防治達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能不夠徹底等諸多問題，在建設(shè)“兩型社會(huì)”的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
毋庸諱言，目前我國(guó)的節(jié)能減排審計(jì)工作還不盡完善。因此，發(fā)現(xiàn)并解決節(jié)能減排審計(jì)工作中存在的問題，顯得尤為重要。
開展節(jié)能減排審計(jì)工作的法律依據(jù)不足。節(jié)能減排審計(jì)是涉及到環(huán)境審計(jì)、能源審計(jì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)等多領(lǐng)域的交叉性審計(jì)，工作開展的難度較大，需要多種規(guī)范性法律文件的配合。但現(xiàn)階段我國(guó)的節(jié)能減排審計(jì)工作多是依據(jù)國(guó)家頒布的環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約法規(guī)進(jìn)行。由于缺乏法律保障，增加了審計(jì)過程中取證的困度，還易出現(xiàn)被審計(jì)單位不配合審計(jì)部門工作、不提供真實(shí)數(shù)據(jù)的情況。
節(jié)能減排審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。節(jié)能減排審計(jì)的開展必須建立一套系統(tǒng)的、先進(jìn)的、適用的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)節(jié)能減排工作的質(zhì)量，同時(shí)分析、評(píng)價(jià)政府及環(huán)境保護(hù)部門的工作業(yè)績(jī)。但目前我國(guó)的節(jié)能減排審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)混亂重復(fù)、流于形式，所制定的標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，導(dǎo)致節(jié)能減排審計(jì)工作的質(zhì)量難以得到。
節(jié)能減排審計(jì)工作缺乏長(zhǎng)期有效的監(jiān)督考核體制。目前，在部分節(jié)能減排的工作和項(xiàng)目中，有些城市為了達(dá)到國(guó)家提出的污染物和排放物的指標(biāo)性要求而采取拉閘限電、停產(chǎn)降低能耗等措施應(yīng)付審計(jì)和考核，這種短期行為給審計(jì)工作造成了一定的干擾，并影響了節(jié)能減排審計(jì)工作的真實(shí)性和效益性。因此，如何將節(jié)能減排審計(jì)納入企業(yè)常規(guī)審計(jì)，與企業(yè)的日常審計(jì)相結(jié)合并且實(shí)行有效的監(jiān)督，是未來審計(jì)部門工作的方向。
審計(jì)信息共享性較差，審計(jì)資源整合性不強(qiáng)。節(jié)能減排審計(jì)工作處于交叉性審計(jì)的領(lǐng)域，在審計(jì)過程中涉及的信息范圍較廣，其他類型的審計(jì)中也可能會(huì)涉及到節(jié)能減排審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容。如果沒有利用好其他審計(jì)工作已有的數(shù)據(jù)和結(jié)論，則可能會(huì)造成審計(jì)工作的重復(fù)，不僅會(huì)影響被審單位的正常運(yùn)營(yíng)，還會(huì)因效率低下造成資源的浪費(fèi)。
節(jié)能減排審計(jì)工作的開展缺乏專業(yè)性人才支撐。節(jié)能減排審計(jì)是一門綜合了環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、能源學(xué)的工作，對(duì)審計(jì)人員的綜合知識(shí)能力要求較高。現(xiàn)階段，我國(guó)的審計(jì)人員多為高校財(cái)會(huì)與審計(jì)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，盡管掌握了基本的審計(jì)知識(shí)，但缺乏節(jié)能減排方面的專業(yè)知識(shí)。在節(jié)能減排審計(jì)工作的開展過程中，遭遇專業(yè)性問題難以避免。越來越細(xì)化的審計(jì)工作一再提醒我們，我國(guó)亟須具備復(fù)合型知識(shí)的審計(jì)人才。