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現(xiàn)階段須完善節(jié)能減排市場化機制
? ??今年以來，高耗能、高排放行業(yè)增長加快，能耗強度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務更加艱巨。現(xiàn)階段，“十二五”時間過半，節(jié)能減排目標完成情況相對滯后。要實現(xiàn)“十二五”目標任務，后3年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗需降低3.84%，比前兩年平均降幅高1.03個百分點，氮氧化物平均降幅需達到4%以上。國務院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確，到2015年全國萬元GDP能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年下降16%，比2005年下降32%，主要污染物排放總量下降8%-10%。
國家***相關負責人表示，2013年第一季度全國各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)加權平均所得出的單位GDP能耗同比下降4.7%，這一數(shù)據(jù)比全國統(tǒng)計值高1.5個百分點，地方與國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不銜接且差距進一步擴大。由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了“十二五”節(jié)能目標，國家的“十二五”節(jié)能目標也有可能完不成。
我國搞節(jié)能減排已經(jīng)20年，縱觀這些年的情況可以發(fā)現(xiàn)一個明顯的規(guī)律，一旦經(jīng)濟形勢火熱，節(jié)能減排目標就完成不了;如果經(jīng)濟疲軟，節(jié)能減排目標就可以比較好地實現(xiàn)。原因就在于經(jīng)濟形勢好轉時，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，政策攔也攔不住，客觀上推高了能耗與排放;經(jīng)濟形勢不好時，這些高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)又會自然消減。在這個過程中，政府管制能起到的作用其實很有限，而各地方政府也未必愿意控制。
但令人關注的是，根據(jù)國家***的數(shù)據(jù)，2012年全國單位GDP能耗降低3.6%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少4.52%、3.05%、2.62%、2.77%，實現(xiàn)了全年目標。
鑒于“十二五”節(jié)能減排目標完成進度滯后，國家***在《關于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知》中提出12條措施，以確保完成 2013年目標任務。通知要求，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉型和發(fā)展方式轉變，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位GDP能耗下降3.7%以上。
為實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，在淘汰落后產(chǎn)能、控制“兩高”行業(yè)增長的同時，國家***還對新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了十分詳細的發(fā)展目標，即優(yōu)化能源結構，在做好保護生態(tài)和移民安置的前提下開工建設水電2000萬千瓦以上，在確保安全的基礎上開工建設核電335萬千瓦，風電、太陽能電站裝機規(guī)模分別達到8000萬千瓦、1600萬千瓦。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，2013年啟動20個循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)、10個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點、28個再制造試點和20個園區(qū)循環(huán)化改造。另外，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效照明產(chǎn)品1.3億只、節(jié)能汽車100萬輛、高效電動機500萬千瓦，推動超高效節(jié)能產(chǎn)品市場消費。
在《關于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知》中，著重提出了強化節(jié)能減排市場化機制，提出大力推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極落實合同能源管理項目扶持政策，加強政策培訓，規(guī)范項目管理。無疑是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大利好，節(jié)能服務公司應抓住機遇，做大做強。
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